Думаю, что впервые в истории США ситуация складывается таким образом, что из-за тяжёлой внутриполитической обстановки, президенту США приходится, в обход Госдепа, подключать личных доверенных лиц, для решения внешнеполитических вопросов. Да, в истории были факты, когда лидеры стран пытались наладить личные контакты через доверенных лиц. Джон Керри будучи сенатором, по собственной инициативе пытался наладить отношения с Ираном, метя на должность главы Госдепа, но тут совсем другая ситуация.